苏州市住房和城乡建设局

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市住房城乡建设局2019年度法治政府建设工作报告

【来源 :苏州市住房和城乡建设局 【索引号: 【发布日期 :2020-03-20 14:15】 【 阅读次数:

2019年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神,按照省委全面依法治省、市委全面依法治市的决策部署,深入实施《苏州市法治政府建设20162020年规划》,围绕《2019年苏州市法治政府建设工作要点》,大力推进依法全面履职,加强政府工作制度化、规范化,深化行政执法体制改革,增强政府公信力和执行力,为我市住房城乡建设发展营造良好的法治环境。

一、提高政治站位,提升依法行政能力

夯实法治政府建设责任制,抓住“关键少数”,局主要领导分管法治政府建设,推动主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,结合住房和城乡建设领域法律法规,年度开展局领导班子专题学法会议二次,充分利用市人社局组织的菜单式讲座形式加强局领导班子、各直属单位领导干部依法行政知识学习。以增强局系统领导干部宪法法律意识、提高法治思维为目的,围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》开展系列培训,落实领导干部学法制度,增强学法的计划性、针对性和有效性。通过网上在线学习、业务培训、任职培训等途径,加强机关公务员法律知识学习。通过中心组学习、集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式,着力提升领导干部依法行政的能力和水平。严格落实公务员、行政执法人员学法培训制度。认真执行行政执法人员资格管理制度,严格落实行政执法人员资格培训、日常培训和注册考试等制度。

二、转变政府职能,推进政府信息公开

深入推进政府职能转变。推进政务服务一张网做好涉及我局的市级行政权力清单和办事指南动态调整工作,推进权责清单标准化。深入推进“放管服”工作,全面完成“3550”涉及我局的房产交易等要求的政策支撑。做好行政许可下放工作的相应对接工作,统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程。

按照改革新要求,做好“不见面审批”、“证照分离”、 “多规合一”联合审批、“电子证照”库建设等工作。按照省“三级四同”权力清单,实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”,推进“互联网+政务服务”有关工作,按省、市要求,贯彻落实“不见面审批(服务)”是原则,见面审批是例外,使企业和群众的获得感进一步增强,政府办事效率进一步提升,发展环境进一步改善。抓好“不见面审批”事项办理、服务指南、信息共享、网络建设、监督评价等方面的规范和标准,加强制度建设,着力推进“不见面审批”标准化。定期梳理公布“不见面审批”事项清单,对“不见面审批”事项的数量和办件量进行统计,针对本单位在江苏政务服务网上公示的支持开展网上申办和网上全程办结的事项,要确保网上申办渠道畅通,链接地址真实有效且已实现单点登录,实现网上全程办结。对企业能够自主决策的经营活动,取消行政审批,或改为备案管理;对暂时不能取消审批的行政许可,简化审批方式,实行告知承诺制。

按照国家、省、市的“公平竞争审查”、“环境保护”、“产权保护”、“工程审批制度改革”、“优化营商环境”的相关要求,对涉及我局的市人大法规、市政府规章、市政府规范性文件以及我局出台的规范性文件进行统一清理,清理结果均及时上报相关牵头部门。

大力推进政府信息公开。认真贯彻《关于全面推进政务公开工作的意见》,深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,将“五公开”要求落实到公文办理和会议办理程序中,对拟不公开的公文要依法依规说明理由。做好政策解读,及时准确传递政策意图。对涉及群众切身利益等重点事项,及时发布权威信息。

强化局政府门户网站信息公开第一平台作用,完善我局政府信息公开的《申请获取政府信息的10项指引》,加强内容和技术保障。充分运用新闻媒体资源,扩大政务公开的覆盖面和影响力。妥善处理涉及我局的依申请公开事项,今年收到依申请公开事项130件,已答复125件,目前未有因此引发的行政复议、行政诉讼案件败诉案件。

三、围绕发展大局,提高制度建设质量

高质量完成立法任务。按照市政府立法计划,完成了苏州市政府规章《苏州市建筑施工安全监督管理办法》的修订工作,并报市政府审议。完成《苏州市无障碍建设管理办法》的立法后评估工作,形成了《苏州市无障碍建设管理办法》的立法后评估报告,报市政府决策。

按照规范性文件制定程序规定,认真抓好我局今年的规范性文件制定工作,共制定局规范性文件2件,涉及建筑施工企业和房屋经纪机构的信用体系和考评机制。

根据部门职责,今年我局还对《江苏省燃气管理条例》、《江苏省电力条例》、《苏州市垃圾分类管理条例》、《苏州市残疾人保障条例》、《江苏省水路交通运输条例》、《苏州市供水条例》等20余项省、市的法规和规章提出修改意见。对于各级法院的咨询调查案件,我局全力配合,今年共接受法院咨询案件4件,均按期答复。

四、完善决策程序,推进科学民主决策

健全重大行政决策机制。积极探索重大行政决策事项公开工作,完善重大行政决策公众参与系统,对社会关注度高的决策事项,做到公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。

推进重大行政决策标准化、体系化建设。严格落实《苏州市重大行政决策目录管理办法(试行)》,重大行政决策事项全部纳入目录化管理,今年继续做好市政府重大决策《市政府关于苏州市既有多层住宅增设电梯的实施意见》的后续事项,已经通过市政府常务会议讨论发布。全面推行重大行政决策合法性审查法律意见书,强化合法性审查文书规范化、格式化管理。2019年重大行政决策网上运行率达到100%

五、加强执法人员管理,规范行政执法行为

进一步加强行政执法人员资格管理,认真落实行政执法人员培训制度。落实行政执法责任制,督促全面履行法定职责,落实行政执法评议考核制度。全年组织人员150余人参加行政执法人员资格考试,通过132名。

进一步规范行政执法。根据《苏州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等文件,在日常行政执法中落实行政执法公开制度、重大行政执法决定法制审核制度以及行政执法全过程记录制度。公平公正行使行政处罚自由裁量权,健全裁量权基准动态完善机制。

针对社会关注、攸关民生利益的突出问题,继续加大专项整治和执法检查力度。全年至今共办理行政处罚案334件。重大行政处罚案件落实法制审核、集体讨论制度。依一般程序作出的行政处罚案件,在行政机关负责人作出决定之前,均按照规定由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。另外,全年办理住建部、省住建厅转办的稽查案件20余件,均按期答复。

此外,根据相关部门的调查函等,协助市场监管局等相关部门办理案件2件。根据职责,向各相关单位、属地住建部门发送违法通报7份。

六、有效化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定

强化行政复议工作。进一步健全行政复议制度,强化行政复议应诉人员能力水平建设。今年共收到行政复议案件7件,受理7件,维持5件,2件在审理中。切实发挥行政复议层级监督的作用,积极提高复议案件审理质量和应诉水平。

妥善处理行政诉讼案件。2019年,我局作为被告的一审行政诉讼案件20件,二审、再审案件10余件,我局积极应诉,妥善处理,严格落实行政首长出庭应诉制度和国家工作人员旁听制度。

健全社会矛盾化解机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救助救济等机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。进一步完善社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。

2019年我局法治政府建设工作取得了一定的成绩,但是仍然存在一些问题和不足,主要是:对法治政府建设重要性、紧迫性的认识还需进一步提高,“放管服”改革中涉法问题亟待梳理解决。

下一步,我局将进一步加强组织领导,完善工作制度,积极探索创新,加强自身建设,提高依法行政的能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对全面依法治国的集中统一领导,深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,扎实推进《法治政府建设实施纲要(20152020)》各项目标任务,确保2020年如期实现基本建成法治政府目标。

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